Du changement de la Constitution congolaise en question !

A une échéance cruciale pour la culture de l’alternance démocratique de l’exercice du pouvoir dans notre pays, un débat semble-t-il, intéressé, stratégique et initié par le pouvoir en place m’interpelle en tant que citoyen. Un grand nombre de concitoyens a toujours été conscient et d’accord que la constitution actuelle a été élaborée, conçue pour les ambitions d’une seule personne, au sortir de la guerre meurtrière qui a endeuillé presque chaque famille congolaise. Nulle n’est mon intention d’aborder les véritables causes et les responsabilités d’une génération pour avoir plongé notre pays dans cette réalité apocalyptique dont les séquelles exigeront pour longtemps maints sacrifices à tout citoyen, pour les surmonter un jour.

Elle garantit donc la concentration, les privilèges, les prérogatives du pouvoir exécutif entre les mains d’un seul individu, et le partage des intérêts d’une minorité de l’exécutif et du législatif sans aucun réel contre-pouvoir.

La stabilité politique a été retrouvée il y a longtemps. Plus d’une dizaine d’années se sont écoulées. Alors pourquoi, aujourd’hui seulement, ces mêmes personnes qui exercent le pouvoir sans partage ont-ils pris conscience que cette Constitution est inadaptée et donc exige une modification sinon un abandon, un changement pour un nouveau Texte ?

Cette volonté soudaine me semble problématique, m’interpelle lorsqu’on sait ou on constate qu’elle émane non pas de l’opposition politique, de la société civile ou même pas des intellectuels de ce pays. Que dénote-t-elle en réalité ?

Avant d’aborder ces questions, nous allons essayer d’expliquer pourquoi ce débat ne semble pas une priorité du moment, compte tenu des problèmes inhérents à notre pays qui ne nous renvoient pas au dysfonctionnement de la constitution mais à l’Homme, au Citoyen, à la Citoyenne. Car ces problèmes ne trouveront pas leurs résolutions avec ou dans le changement ou l’essence de la nouvelle Constitution, pour une raison simple : La Constitution est-elle respectée, en conséquence la loi est-elle appliquée ?

Chacun le sait que la réponse est non ! Or semble-t-il, que les énoncés les plus forts de la volonté politique sont, la loi (son élaboration, sa publication, son application) et son pas d’entrée dans les cœurs de ses concitoyens et dans l’histoire. Cependant je tiens à le signaler. Je laisse aux juristes, aux sociologues, aux politologues, cette responsabilité des démonstrations, des discussions qui relèvent du domaine réglementaire, technique sur ce débat, propres à ces domaines de l’intellect.

Un bien public est indivisible, pour lequel aucun individu n’a aucun privilège, ne peut prétendre l’exercice d’un droit privé quelconque. En principe, chacun des citoyens a un droit d’usage. Dans notre pays, « Yo moto oko bonguissa mboka oyo », ou encore, « Ngué muntu ke yidika buala yayi » qui est la règle non écrite, mais demeure vivante dans la mémoire collective. Nul besoin de construire l’indice de Gini pour constater l’accroissement des inégalités entre ceux qui occupent des postes politiques, administratifs et les citoyens de base. Bien qu’une nouvelle classe, celle entrepreneuriale émerge avec l’augmentation des ressources budgétaires et des dépenses consacrées aux dépenses d’investissement donc aux chantiers de l’Etat. Mais les contrats sont signés sur des bases, des critères qui sont loin de privilégier l’efficacité, mais plutôt sur un fondement clanique, ethnique ou d’intérêts privés communs aux acteurs participant aux contrats. Ainsi, la corruption gangrène tous les contrats. Grande a été ma surprise d’apprendre, de constater qu’au plus haut sommet de l’Etat, on a conscience que notre pays est parsemé de plusieurs éléphants blancs, expression même de l’épouse du chef de l’Etat lors de la réception de la délégation de la Sangha pour le parrainage de la prochaine municipalisation, alors que ces entrepreneurs ont perçu la totalité des montants facturés à l’Etat, sans en être inquiétés. Et pourtant il existe des procédures comptables et de gestion pour la maîtrise des tels investissements, des telles dépenses publiques. Pourquoi ?

Les explosions de Mpila ont montré l’inefficacité d’un système mis en place. Et si les installations avaient été construites au moment où l’argent avait été débloqué, est-ce que le Congo aurait été épargné de cette catastrophe ? La réponse est sans ambiguïté.

A Sibiti, un citoyen il y a quelques jours avait soulevé le problème de l’impunité dont bénéficiaient tous ceux qui détournaient des fonds consacrés ou affectés à des projets spécifiques, notamment les constructions des locaux, des ouvrages destinés à l’intérêt général. Le chef de l’Etat pour expliquer cela, a invoqué une loi de l’omerta à la congolaise.

Est-ce que nous sommes en présence d’une faillite de l’Etat, à l’une de ses fonctions régaliennes qu’est : La justice ?

La réalité est tout autre. On peut admettre qu’elle relève plutôt, d’une volonté délibérée pour le besoin de la cause commune. Comment voulez-vous que ces gens impunis puissent être inquiétés lorsque, ceux qui doivent faire ces démarches, ces investigations sont aussi responsables qu’eux, autrement dit, qui sanctionne qui ?

Un autre objectif dont on s’écarte progressivement et dont on n’a pas vraiment conscience, pour un jeune pays comme le nôtre, est celui de l’édification d’une Nation.

Il existe maintes frontières invisibles que certains entretiennent pour atteindre leurs objectifs, préserver leurs privilèges. Des nominations à des postes de responsabilités administratives, politiques sur des bases non objectives autres que la recherche d’une adéquation entre le profil, les qualifications, les qualités, les acquis, les savoirs, savoir-faire et savoir-être et les exigences des postes prévalent. Ainsi, par ce processus se tissent des toiles d’araignées où chaque nœud se trouve investi un membre du clan, de l’ethnie et au besoin un élément indispensable de l’autre côté de la frontière pour le besoin de la géopolitique. Et ces gens qui bénéficient de ce système ne sont qu’une minorité. L’une des conséquences est l’exclusion ethnique, régionale de l’exercice, du partage du pouvoir qui est ressenti comme une vengeance à venir, une revanche à prendre.

La seconde et la non moindre est l’indexation de l’ethnie, ou « l’ethnisation » du pouvoir dans la conscience de la majorité des exclus.

Au lieu d’aller, de cheminer vers une conception idéelle du pouvoir, nous idéalisons la fonction et surtout nous déifions l’être, l’occupant, nous élevons ainsi, l’homme au-dessus des lois dans un monde où il ne devrait pas l’être, qu’être un simple mortel ! Les intérêts privés, individuels conditionnent l’action. Les sénateurs, les députés mènent des actions qui relèvent du pouvoir exécutif : Faire don des ponts, des pagnes, des brouettes, des machettes, des lampes, des transformateurs … à leurs électeurs alors que cela est incompatible avec la séparation des pouvoirs, qu’ils n’ont pas cette prérogative institutionnelle. Mais au fait, où trouvent-ils tous ces moyens financiers pour le financement de ces réalisations ? Est-ce que tous les représentants-élus du peuple congolais ont les mêmes ressources, sources et dotations ? Ceci ne s’apparente-t-il à un achat des consciences ?

Comment voulez-vous que lorsque l’un des principes même de la démocratie est violé, celui de l’amoindrissement du pouvoir de l’électeur d’être libre de faire son choix, son arbitrage, sur la base des idées, que les idéaux de ce mode de moindre mal puissent entrer dans la mémoire collective comme principes de base de l’exercice du pouvoir ?

Nous dévions de ce chemin, qui représente un coût d’opportunité élevé qui se manifeste par : l’incapacité d’appliquer les lois, les coûts élevés des projets, l’inefficacité des structures, la démotivation à tous les niveaux, le développement du clientélisme, des investissements décidés au seuil du lit, des investissements d’exclusion.

Demain est toujours derrière ou à la marge des préoccupations !

Les réalisations des projets pendant les différentes municipalisations en sont des illustrations. Par exemples, des routes, des avenues, des rues inachevées ou dont les délais d’amortissement sont réduits à un an voire six mois après la fin des travaux à cause des matériaux inadaptés, une minimisation des moyens utilisés afin d’alléger les coûts, techniques comptables pour financer maintes enveloppes octroyées à certains tiers décisionnaires, l’absence des contrôles et des sanctions appropriées, entre autres.

Certes, il y a cette liberté de circulation évidente dans notre pays. Mais les flux naturels sont-ils si importants, par exemple, entre les quartiers sud et nord de Brazzaville ? Je n’en suis pas si sûr. Etant à Mikalou demandez à un chauffeur de taxi de vous emmener à Bacongo, ou vice versa, vous verrez la tête qu’il fera. Nous devons en être conscients !

Revenir à des critères objectifs, pour l’intérêt général, celui du pays est indispensable.

Depuis des années, nous avons ce génie de déclarer, d’assigner à une année une activité spécifique. L’agriculture priorité des priorités, Année de l’école, Année de la santé !… à chaque fois, des fonds sont débloqués, alloués aux projets. Mais que constate-t-on souvent ? Des feux de paille qui rentrent dans les oubliettes de l’histoire. Aucun bilan des opérations menées, aucun contrôle, aucune autocritique ! Comment peut-on insuffler un ordre nouveau, avec un sentiment de conscience nationale, de solidarité, de projection à demain lorsque, c’est la minute qui passe qui compte et gouverne l’existence ? Nous sommes dans une logique de : nous y sommes, nous ne partirons pas avec les poches vides. Pourquoi ?

Pour les mêmes raisons évoquées plus haut : incompétence, avidité pour les sources d’enrichissement individuel, corruption, absence de conscience nationale, inapplication de la loi !

L’école qui aurait pu permettre d’élever le niveau culturel de la jeunesse et donc de générer une conscience nationale est l’ombre d’elle-même. Elle n’assume plus les fonctions de l’éducation et dans une certaine mesure celle de la socialisation de l’individu.

Comment voulez-vous que les antivaleurs ne relèguent-elles pas à la marge les valeurs indispensables pour l’édification d’une nation ?

En général, la loi étant non appliquée, le système judiciaire lui-même gangréné par la corruption, par les intérêts particuliers, comment peut-on prétendre se fixer des objectifs, même nobles soient-ils lorsqu’on sait que dans ces conditions sociales, politiques et culturelles, chaque individu élabore des stratégies qui privilégient son propre intérêt quel qu’en soit le coût pour la société ? Ces comportements, on les retrouve dans les tous les secteurs, toutes les administrations, même à l’hôpital et ceci à tous les niveaux !

Un exemple fort instructif : le passeport, paradoxalement est devenu immédiatement plus coûteux après sa gratuité déclarée. Est-ce normal lorsque ce service relève d’un ministère et donc des personnes à la tête de chaque niveau hiérarchique de la structure ? Ce sentiment d’impunité renforcé par la dilution de responsabilité qui prévaut depuis un certain temps dans notre pays expliquent en partie l’arrogance que manifeste certains responsables politiques et administratifs, même devant les membres du pouvoir législatif lors des interpellations parlementaires ; par leurs absences répétées, leurs impolitesses, la virulence verbale avec des mots dénués de tout respect pour la fonction et les attributions de l’institution : représentants du peuple.

Au vue des décisions prises pour tout dire, au jour le jour, on a l’impression ou il y a de quoi se poser la question évidente : existe-t-il des politiques économiques pour conduire le pays vers un stade de développement économique satisfaisant ? L’inflation est omniprésente par la combinaison de plusieurs effets ou facteurs à savoir, l’accroissement inconsidéré de la masse monétaire dans une économie à valeur ajoutée très limitée, la permanence d’une offre déficitaire et celle de l’inflation importée. Le coût de la vie est désastreux pour le bien-être des citoyens dont le pouvoir d’achat n’a cessé de se détériorer au fil du temps sauf bien sûr pour ceux qui disposent des moyens. Il suffit d’aller dans les marchés ou autres lieux d’échange pour s’en convaincre que le manioc se vend par morceau. L’eau est une denrée rare dans un pays où elle est abondante, excédentaire.

Ce que j’ai voulu expliquer par ces quelques faits ou exemples dont la liste est plus importante, qu’il existe un malaise profond, des maux qui risquent de retarder la convergence vers ce fameux chemin d’avenir que chantent ces rabatteurs, un grand nombre de partisans et dont les conséquences sont les véritables freins au développement économique culturel et social.

Ces problèmes méritent d’être privilégiés avec des débats d’inventaires, d’analyse et de recherche des solutions adaptées. De ces propositions, de ces confrontations, de ces éventuelles convergences peuvent émerger l’essence même de notre loi fondamentale, au lieu de copier ou de s’inspirer tout simplement des textes des autres nations nés de leurs propres réalités, puis accommodés aux désirs des prétendants aux trônes.

La nécessité de changer la constitution implique une volonté justifiée par l’inadaptation du texte aux réalités, aux fondements même de l’unité nationale, aux risques encourus par la nation en devenir face aux impératifs qu’imposent les temps.

Deux éléments prévalent dans ce cas de figure : l’impératif et le contenu.

Quant au contenu, est-ce qu’une analyse critique a été faite, tenant compte des réalités politiques, économiques et sociales pour que ce changement s’impose au peuple congolais ? Il se peut que des titres, des articles de cette constitution deviennent obsolètes ou sont en inadéquation avec les fondements de la démocratie. Mais la question qui se pose est pourquoi le faire seulement maintenant ?

Quant à l’impératif, avant une échéance comme celle de 2016, elle dénote non pas une volonté de progrès pour le pays mais plutôt une ruse, une stratégie à faire adopter la nouvelle constitution puisque c’est elle qui s’appliquera au moment des élections prochaines. Le parti au pouvoir peut également insérer dans le référendum une interpellation secondaire demandant au peuple la possibilité que les précédentes dispositions ne s’appliquent plus au Président sortant. Cela permettra au parti au pouvoir de faire valoir ce droit de proposer leur candidat auto-désigné. Le risque majeur est que cette nouvelle constitution risque de ne pas échapper à la logique de la première, faite pour préserver les intérêts d’une minorité, celle au pouvoir.

Ceux qui soutiennent cette initiative, naturellement, tous ceux qui veulent préserver leurs intérêts, argumenteront que le peuple est souverain. Seule l’expression populaire fait force de loi, est déterminante. Ce point de vue soulève deux interrogations : le niveau de culture politique et les conditions de la liberté de choix du citoyen !

A ce stade de développement, de notre histoire, de pauvreté évidente dans nos villes et villages, de dépendance économique, sociale et culturelle, au moment même où se nourrir, se soigner, se loger pour la grande majorité relèvent d’un exploit, qu’est-ce qui garantit qu’à la veille du référendum qu’en leur apportant des brouettes, des pelles, du riz, du savon, du vin, des pagnes, des tissus et qu’en leur distribuant des billets de banque, que nos concitoyens auront cette conscience de choix en toute liberté, c’est-à-dire sans aucune influence du discours qui accompagnera ces dons, sans avoir cette tentation de vouloir échanger leur droit de vote contre des biens qui à court terme leur permettront d’alléger la peine du jour, du moment ?

Cette réalité également, soulève le problème du niveau de culture politique atteint par notre population. Nous ne sommes pas encore parvenus au niveau d’une, qui libère l’individu de cette conception traditionnelle de la confiance accordée à l’autre. Le sentiment d’appartenance ethnique reste l’essence même de l’action de voter.

En outre, ils pourront justifier leurs aspirations en s’inspirant et en prenant des exemples, des quelques cas similaires en Europe occidentale, comme celui de la Chancelière allemande qui a été déjà évoqué. Il faut faire preuve d’humilité en voulant faire cette comparaison. Le succès de sa démarche auprès du peuple allemand, elle le doit aux résultats de sa politique économique, culturelle et sociale et au niveau de la conscience, de la maturité politique atteint par son peuple qui peut décider en toute confiance et sereinement en comparant les résultats passés obtenus et les propositions de leurs candidats. L’Allemagne est une exception économique en Europe occidentale grâce à la politique économique et la gestion de son gouvernement.

Le taux de chômage des jeunes est à deux chiffres, les salles de classe sont pléthoriques, l’électricité est un luxe pour la majorité des résidents, le système de santé est désastreux, les conditions de transport sont exécrables, les grandes villes connaissent une situation d’insalubrité sans précédent et tout ceci, malgré des ressources budgétaires en constante croissance depuis des années, des soldes budgétaires parfois excédentaires, ces dernières années, pour notre pays. Il y a eu certes des investissements qui ont été faits. Mais est-ce que vraiment, existe-t-il une correspondance entre les ressources englouties, le temps consacré et les réelles valeurs comptables de ces actifs immobilisés ?

A ceci, il faut ajouter les moyens utilisés pour justifier la fin, l’objectif final. Rester à tout prix au pouvoir pour le groupe gouvernant ! Je veux parler des résultats truqués par le bourrage des urnes, par des électeurs fictifs ou réels n’ayant pas cette prérogative ou tout simplement, par l’inversion des résultats. C’est une réalité que personne n’ignore.

Alors, dans cette hypothèse, le parti au pouvoir devrait avoir le courage d’annoncer au Peuple congolais que leur candidat veut à tout prix conserver son fauteuil et donc l’objectif de ce changement est l’abrogation des articles qui lui interdisent de se représenter. Ce serait faire preuve de courage, d’honnêteté et de respect vis-à-vis de la population de notre pays. Mais agir ainsi, serait indigne, par le non-respect du texte au-dessus duquel trôna sa main droite lors de la dernière prestation de serment. En définitive, c’est faire preuve sinon, c’est avouer au monde son aversion pour la démocratie.

La seconde hypothèse est celle qui sous-tend préparer l’avenir du pays en dotant la mère patrie d’un texte qui permettrait d’instituer une culture démocratique, donc d’un système viable, en déclarant dès le départ que le chef de l’Etat actuel ne se représentera pas. Dans ce cas, une concertation nationale désintéressée devrait être initiée et prendre le temps qu’il faudra. Ainsi tout le monde : les partis politiques, la société civile, la jeunesse, les intellectuels, les étudiants, les congrégations religieuses devraient être consultés afin d’aboutir à terme à un texte définitif dont l’adhésion d’une large majorité est indispensable. Il faudra du temps. Aucun impératif temporel ne devrait être fixé dès le départ, sinon seulement, celui de doter le pays d’une constitution qui garantisse l’unité, la paix, la sécurité, la justice, l’équité, les libertés individuelles.

Cette seconde approche est celle qui mérite attention. Elle permettrait au candidat présumé, non déclaré du PCT, de sortir grandi, anobli. Ce serait faire preuve d’amour pour son pays. Mais j’ai des doutes qu’il en soit ainsi ! Nos hommes politiques, adeptes du mépris des principes démocratiques élémentaires, arguent souvent que le ciel ne tombera pas, les chiens aboient la caravane passe. L’histoire proche infirmera ou confirmera mon sentiment.

C’est pourquoi, je sollicite le Président de la République de notre pays, de consulter à nouveau, son chemin d’avenir et de se poser la question suivante : Qu’a-t-il accompli, compte tenu des différentes opportunités et ressources financières et pourquoi, par rapport à ce qu’il avait promis sur la foi de sa prestation de serment et au temps cumulé passé à la tête de notre pays ?

Ensuite, malgré tout, à ce stade, estime-t-il toujours être le seul indispensable à ce pays et pourquoi faire de plus, qu’il n’ait atteint encore et enfin, pour combien de temps supplémentaire ?

Chaque congolais a sa lecture propre de la réalité, y compris ceux qui lui sont proches, qui gravitent et s’activent autour de son pouvoir. Pour cela, chacun devrait s’exprimer en privilégiant l’intérêt du pays et non les miettes qu’il espère ou ses privilèges acquis.

A cette opposition congolaise, si elle existe réellement, l’heure est venue de faire votre propre bilan et de vous poser la célèbre question, qu’allez-vous faire pour votre pays, espérer les miettes de demain ou vous projeter à demain dans une glèbe enrichie ou appauvrie à jamais, par l’action de l’homme ?

En conclusion, le temps est venu de fermer une parenthèse sombre de notre histoire, en donnant au pays les bases d’un nouvel envol, d’une nouvelle trajectoire, d’une nouvelle voie avec la contribution de chaque citoyen. Ce document n’a pour seul but que d’initier une discussion apaisée, mais non une polémique politicienne stérile, dont le pays n’a pas besoin et ne mérite pas.

Yowani SIDI N’GOYI